El sistema educativo vasco ha dado durante los últimos años grandes pasos en la consecución de una enseñanza de calidad. En ese camino se ha hecho hincapié en la innovación, en dar respuesta a las demandas sociales, en asumir los avances de la ciencia y de la tecnología, en mejorar los procesos educativos, en aprovechar los recursos que pueden favorecer el aprendizaje, etc. Como ejemplo de ello, durante el trienio 2000-2003, la Dirección de Innovación Educativa estableció como prioridades de la acción del sistema educativo vasco la atención a las siguientes tres demandas de la sociedad vasca:

- La normalización de las dos lenguas oficiales y el aprendizaje de al menos una lengua extranjera.

- El avance hacia una sociedad cohesionada, respetuosa y no violenta mediante el desarrollo de la convivencia escolar y la atención al alumnado diverso.

- La adecuación del sistema educativo vasco a las tecnologías de la información y de la comunicación.

La asunción de los planteamientos y el trabajo desarrollado ha sido bueno y las mejoras son palpables.

A la velocidad a la que se están dando los cambios en el mundo, se precisa realizar continuamente un análisis de los fines y objetivos que persigue la educación, y adecuar el sistema educativo a las demandas personales, sociales, laborales, etc. originados por esos cambios.

Siendo intención de esta Dirección de Innovación Educativa el marcar las directrices que deben guiar la acción, tanto del propio Departamento como la de los servicios de apoyo y centros escolares en el período 2003-2006, es prioritario comenzar por un análisis de la sociedad para la cual prepara nuestro sistema educativo al alumnado integrado en nuestras aulas. Es fundamental el indagar sobre el futuro que espera a nuestra sociedad, los problemas a los que nos hemos de enfrentar, las habilidades que precisaran las personas para desenvolverse en la nueva sociedad del conocimiento, etc., con el objeto de marcar las líneas directrices de la acción educativa, en la dirección de preparar a la población escolar para que pueda responder a los retos del futuro.

Independientemente de los efectos que los cambios de currículo, organización de centros escolares, tratamiento de la diversidad, etc. que desde instancias centrales del estado se nos plantean pueden producir sobre la actual organización del sistema educativo vasco, éste ha demostrado, durante años de esfuerzo y desarrollo autonómico continuados, la capacidad de saberse adaptar a las necesidades reales de la población escolar y de la sociedad, y la potencialidad de llevar a cabo proyectos de innovación escolar que han resultado ser pioneros a nivel estatal. En esa misma acción se quiere continuar, con el objetivo de contribuir de forma decisiva desde el sistema educativo vasco al logro de una sociedad más justa, equitativa y libre, y donde el respeto a la vida, la dignidad y la cultura de las personas, junto a la preservación de la naturaleza, sean valores prioritarios.

1. ¿Para qué sociedad debemos preparar a nuestro alumnado?

Estamos en el comienzo de un nuevo milenio, que para el mundo se presenta lleno de retos y esperanzas. A nivel global, el bienestar material alcanza en la mayoría de las capas de la sociedad europea y occidental niveles antes no conocidos (aunque, a la vez, sigue existiendo un sector de población que sufre exclusión social y el azote de la pobreza, fundamentalmente en el seno de las minorías étnicas y entre los inmigrantes). La ciencia y la tecnología han avanzado espectacularmente, las comunicaciones están presenten en todos los ordenes de la vida, asistimos a una rápida acumulación de conocimientos... Pero a la vez se asiste a una especie de planetarización de los problemas (grandes movimientos de población hacia las zonas más desarrolladas del planeta, graves conflictos en muchas regiones del planeta, hambre y miseria principalmente en el hemisferio sur, desempleo de los jóvenes, deterioro, sobreexplotación y contaminación de la naturaleza, sustitución no controlada de muchos productos naturales por productos transgénicos que pueden afectar a la salud de las personas, tendencia hacia la implantación de una única cultura universal, etc.).

Ante esta situación, hay que destacar que la educación es uno de los factores más importantes, aunque evidentemente no el único, para hacer avanzar al mundo en la dirección de una mayor justicia y equidad, de progreso para todos, de un mayor respeto a la naturaleza, de una mejor defensa de los valores que hacen referencia a los derechos humanos, etc. Por ello, es preciso adecuar los objetivos de la educación y nuestras prioridades de acción educativa para conseguir ciudadanos y ciudadanas que sean capaces de asumir los retos de la sociedad futura.

Entre los aspectos característicos de esa sociedad actual y futura que nos toca vivir, e incidiendo en los aspectos que tocan directamente a la educación, se encuentran los siguientes:

   Se está dando un gran crecimiento del conocimiento, en progresión geométrica en muchos sectores. Ya no es valido el viejo recurso de adquirir en la escuela una serie de conocimientos para luego aplicarlos directamente en la vida del trabajo. El conocimiento está creciendo sin cesar; se diversifica en diferentes ramas y especialidades; ya no es posible el dominio de todas las materias de una misma área científica o tecnológica. Por ello, en lo referente al conocimiento, la labor de la escuela debe ir orientada al aprendizaje de procedimientos de utilización de la información y al aprendizaje de las técnicas básicas que luego sean útiles en el aprendizaje permanente a lo largo de la vida; es preciso que el alumnado adquiera el hábito de razonar de forma rigurosa y de experimentar, para que pueda aplicar las técnicas y habilidades generales aprendidas al ámbito de trabajo que elija. El aprender a aprender debe ser uno de los objetivos de la labor desarrollada en las aulas, ya que ello puede ser una buena base para la formación permanente a lo largo de la vida.

   Si antes la escuela formaba en sus cursos superiores para el aprendizaje de una profesión, hoy en día la escuela debe formar para el cambio de profesión a lo largo de la vida. Es muy posible que nuestro alumnado tenga que cambiar de puesto de trabajo varias veces en la vida, por lo que deben ser preparados en la creatividad más que para la realización de actividades repetitivas. La idea de la formación permanente, educación a lo largo de toda la vida, debe estar ya presente en la forma de enseñar en los centros escolares.  

   Se está produciendo un gran desarrollo de la tecnología informática, de la microelectrónica, de la robótica... La introducción de la informática en la escuela es ya un hecho en nuestra Comunidad Autónoma, y se está convirtiendo en recurso imprescindible para la capacitación de las futuras generaciones. El Departamento de Educación, Universidades e Investigación ha hecho un gran esfuerzo los últimos años para dotar de equipamientos informáticos y conectividad a los centros educativos y por mejorar la formación el profesorado. Los próximos años las TIC deben transformarse en instrumento imprescindible para el cambio didáctico, ejerciendo su influencia en los procesos de enseñanza-aprendizaje de todas las áreas a través de la creación de contenidos digitales y de la incorporación al curriculum de la cultura digital. 

   Ante la gran diferencia de nivel de vida que se está dando entre los distintos países del mundo, ante el deterioro de la naturaleza, ante la ingerencia del primer mundo en la expoliación de recursos de países pobres, etc. se hace necesaria la revisión de los modelos de desarrollo, optando por un modelo de desarrollo sostenible frente al modelo imperante de desarrollo indefinido. Es evidente que la escuela no puede incidir directamente en ese cambio, pero debemos formar a nuestro alumnado para que sea sensible a la necesidad del mismo, y para que en un futuro, desde su papel de ciudadano o ciudadana responsable, pueda ayudar a hacer realidad esa prioridad ineludible para el futuro de la vida del planeta.

   La globalización económica, que puede ser buena en sí, está conduciendo a muchos países del mundo a la adquisición de deudas externas impagables, a la destrucción de sus recursos, a situaciones de vida infrahumanas, y todo ello para que los países más desarrollados podamos seguir manteniendo nuestro nivel de vida. La sensibilización del alumnado ante estas problemáticas debe ser uno de los objetivos del sistema educativo vasco, con el fin de caminar hacia un mundo más justo y equitativo, redistribuir la riqueza y parar el deterioro del medio ambiente y la destrucción de muchos de los biomas naturales.

   La información inunda todos los órdenes de la vida. Vivimos en la era de la información y de la comunicación, y la información camina a través de Internet, posibilitando el acceso a multitud de fuentes en el mundo. Podemos comunicarnos con cualquier rincón del mundo, y eso hace necesario el conocimiento de lenguas y destrezas relacionadas con la comunicación interpersonal.

   Esa gran posibilidad de comunicación parece que está conduciéndonos hacia una especie de globalización cultural, a la implantación de modelos culturales uniformes de carácter universal extraídos de la cultura dominante en occidente, a través de los medios de comunicación. Ante esa situación, es preciso que nuestro sistema educativo se adapte a la realidad existente y sepa aprovecharse de las posibilidades de comunicación que las nuevas tecnologías ofrecen, sin hacer dejación de la propia lengua y cultura; al contrario, debe tomar conciencia de su propia identidad y, desde el respeto y comprensión de las otras culturas (fuente de riqueza para la humanidad), caminar en la dirección de hacer aportaciones a otros pueblos, instituciones y personas del mundo, dado que el crecimiento global vendrá de las aportaciones que realicen las personas desde su cultura y no a través de la uniformización cultural.

   Por otra parte, se está asistiendo en nuestro entorno próximo a la construcción europea como ente económico-político-cultural que nos engloba. Eso está trayendo como consecuencia un mayor intercambio, relación y comunicación entre los estados integrantes, una mayor movilidad de la población, una tendencia a la fijación de objetivos comunes, etc. Parece claro que las jóvenes generaciones actuales deben de adaptarse a esa nueva realidad. Por ello, la introducción de la dimensión europea en los currículos escolares (origen de la UE, instituciones comunes, objetivos, lenguas y culturas de la Unión, comunicación entre centros de la UE, etc.) es una necesidad prioritaria del sistema educativo vasco.

   Las generaciones futuras deberán poseer una adecuada formación humanística, haber adquirido en la escuela capacidades para poder hacer realidad un proyecto personal responsable y ser capaces de actuar adecuadamente en el seno de la comunidad propia. Es por ello que consideramos que el sistema educativo vasco, en sus niveles obligatorios, debe perseguir sobre todo la formación humana del alumnado, sin olvidar la capacitación científica y técnica, si bien esta última es objeto más específico de la enseñanza superior. En la enseñanza no universitaria, especialmente en la formación básica, se debe buscar más la formación humanística general que la especialización, aunque con ello no se pretenda minusvalorar el gran valor de las áreas como fuente de aportación a la formación integral de las personas.

   En lo que se refiere a la vida activa, asistimos desde hace años a la terciarización de la economía. El sector servicios (en lo referente al número de personas empleadas) está adquiriendo un papel relevante entre los sectores económicos, en detrimento de la industria y de la agricultura. Es claro que cada vez se emplean más personas en profesiones que requieren el trato interpersonal (servicios sociales de asistencia a tercera edad, pequeñas empresas comerciales, empresas de asesoría de todo tipo, empresas de atención al tiempo libre, etc.). Estos trabajos exigen entre otras, capacidad de comunicación verbal y escrita, iniciativa, capacidad de análisis de los problemas que se van planteando, participación activa, saber escuchar, buena disposición para el trabajo en equipo, etc. Estas capacidades están más relacionadas con cualidades personales y de formación global que con la posesión de un título académico o profesional, que por supuesto no dejará de tener su importancia en el futuro, sobre todo si los planes de estudio se adecuan de un modo realista a las necesidades del sistema productivo. Desde esta perspectiva, cultivar estas capacidades y destrezas en el alumnado puede ser considerado como un avance para todos y en especial para el desarrollo de muchas personas en situaciones de riesgo. Es el caso de la discriminación de personas con alguna discapacidad física o psíquica. Convertir estos factores excluyentes en factores incluyentes pueden favorecer la incorporación de tales personas al mercado laboral. El enriquecimiento de la experiencia escolar en contextos de dificultad personal y social facilita la incorporación exitosa de estos colectivos en riesgo de exclusión a la vida activa en la sociedad.

   Los últimos años asistimos a grandes movimientos de población en el mundo. El País Vasco no es ajeno a los mismos. Atraídos por nuestro nivel de vida y deseosos de mejorar sus condiciones de subsistencia, miles de personas inmigrantes están llegando a nuestro país. A ello debemos añadir la presencia mucho más antigua en nuestro país de la etnia gitana, cuyo nivel de inclusión social y cultural no es aún el deseable. El establecimiento de un sistema de acogida adecuado, la ayuda a su inclusión en la sociedad vasca y en nuestro sistema educativo (ayuda al aprendizaje del euskera y del castellano, establecimiento de refuerzos educativos, información a las familias sobre el funcionamiento del sistema, etc.) deben ser objetivos prioritarios, pues sólo desde la solidaridad y la aceptación mutua de las diversas identidades (interculturalidad) puede llevarse a cabo una integración social sin conflictos.

   La presencia en nuestras aulas de alumnado con algún tipo de discapacidad o dificultad grave de aprendizaje puede considerarse un hecho natural entre nosotros desde hace años. Se ha ido avanzando en la mejora de la imagen social de las personas con discapacidad, no habiendo sido ajena la escuela a esta mejora. La escuela, como mediación para la inclusión social de todo el alumnado, es impulsora de la inclusión también de alumnado con discapacidad en el contexto social. La inclusión implica identificar y minimizar las barreras para el aprendizaje y la participación y maximizar los recursos que apoyen ambos procesos. Las barreras, al igual que los recursos para reducirlas, se pueden encontrar en todos los aspectos y estructuras del sistema: dentro de los centros educativos y en la comunidad. Las barreras pueden impedir el acceso al centro educativo o limitar la participación dentro de él. La escuela, como espacio de aprendizaje social, se constituye en un contexto privilegiado para posibilitar la inclusión y la participación en la vida escolar y social de todo el alumnado, incluido aquel alumnado con discapacidad.

Ante el panorama actual y futuro que brevemente se ha dibujado, aparecen claros algunos de los conocimientos y destrezas que serán necesarios para las personas que deben de integrarse con plenas garantías en nuestra sociedad. El sistema educativo vasco deberá realizar un esfuerzo para aportarlos. Pasemos a señalarlos.

2. Conocimientos y destrezas principales que demandará la sociedad futura

La Dirección de Innovación Educativa es consciente de que las normativas, disposiciones legales y buenos deseos de la Administración Educativa nunca pueden provocar, sin más, un cambio en las aulas, influir directamente en ellas. Es en las aulas donde se lleva a cabo el acto educativo, la relación profesor-alumno y en suma el proceso de enseñanza-aprendizaje. En ese sentido, consideramos que la adecuada organización y gestión del centro, su Proyecto Educativo, su Proyecto Curricular, sus Proyectos de Mejora Continua, etc. pueden ayudar sustancialmente a un cambio en las estructuras vigentes en el sistema educativo vasco, y encauzar la labor del profesorado, elemento esencial, insustituible, de la formación de nuestros futuros ciudadanos y ciudadanas.

Es desde esta perspectiva, y tras el análisis efectuado en el apartado anterior, que se proponen los conocimientos y destrezas que esta Dirección de Innovación Educativa considera deben ser adquiridas en la escuela y dominadas por el alumnado, por encima de los contenidos de las disciplinas, que deben estar al servicio de la adquisición de los mismos. He aquí los más importantes:

   Dominio de la comunicación verbal y escrita en las dos lenguas oficiales, con precisión de lenguaje para poder comunicar las propias ideas.

   Dominio de las herramientas de trabajo de uso corriente en la sociedad actual (lenguas extranjeras, informática y nuevas tecnologías).

   Capacitación para el mantenimiento de relaciones interpersonales (saber escuchar, respetar, aceptar, comunicar...) absolutamente necesarias en la vida familiar, social y laboral (relaciones hombres-mujeres, con personas de otras culturas, con personas con discapacidad, en grupos de trabajo laboral y social, en la resolución de conflictos, en el desarrollo de una convivencia pacífica...).

   Dominio de los procesos de resolución de problemas, adquiriendo destrezas para adaptarse a las nuevas situaciones con creatividad, iniciativa, participación, espíritu de innovación, etc. Es lo que anteriormente hemos relacionado con el aprendizaje permanente y con el aprender a aprender.

   Dominio en la gestión de los aspectos que atañen a la vida privada y social de la persona (salud, ocio, consumo, gestión económica personal, atención familiar y participación, sexualidad...).

   Desarrollo de la sensibilidad individual y colectiva para la participación responsable en la sociedad ante las situaciones de injusticia, violencia, desigualdad social, discriminación y marginación, deterioro del medio... Lo podemos relacionar con la idea de aprender a vivir juntos.

   Educación equilibrada entre las diferentes áreas que conforman la formación integral de la persona (científica, lingüística, artística, psicomotor), primando la formación general sobre la especialización.

Esta Dirección de Innovación Educativa es consciente de que la asunción por parte del profesorado y de los centros de que su labor en la formación de nuestro alumnado debe orientarse a la adquisición de conocimientos y destrezas que hemos señalado es clave para la preparación y formación integral de las generaciones futuras. Un trabajo ilusionado, coordinado y profesional de los profesores y profesoras de cada centro (que son quienes intervienen directamente en el proceso de enseñanza-aprendizaje) bajo la guía de equipos directivos debidamente formados en el desarrollo de su función, es la base de la mejora continua que proponemos para el sistema educativo vasco. Los centros escolares y su profesorado, con la asesoría de los Berritzegunes, la ayuda de la Inspección y otras instituciones y servicios y con la aportación de medios y programas del Departamento de Educación deben continuar haciendo realidad esa mejora en el trienio 2003-2006.

Así mismo, y siendo coherentes con el análisis de la situación que hemos realizado, esta Dirección de Innovación Educativa propone para el trienio 2003-2006 una serie de líneas prioritarias de acción educativa, en las que invertirá especialmente sus recursos materiales y humanos para la innovación y mejora del sistema educativo vasco. Estas líneas prioritarias tratan de enfocar la acción de todos los elementos del sistema educativo vasco en una determinada dirección, conscientes de que sólo la acción unificada e ilusionada de todos sus componentes podrá hacer posible una enseñanza de mayor calidad, que todos y todas deseamos.

3. Líneas prioritarias de acción educativa para el trienio 2003-2006

He aquí las líneas prioritarias que la Dirección de Innovación Educativa presenta para el trienio 2003-2006:

1. Hacia una escuela inclusiva.

2. Dimensiones socio-culturales.

3. Normalización lingüística y multilingüismo.

4. Ciencia, Tecnología y Desarrollo Sostenible.

5. Calidad y mejora continua de los centros escolares.

La presentación de cada línea prioritaria, que se realiza a continuación, está organizada según la siguiente estructura:

1. Marco general de la línea prioritaria. Sitúa el programa en el contexto educativo general.

2. Diagnóstico de la situación actual. Hace análisis y valoración de los pasos dados los últimos años, de las necesidades actuales y de la dirección en que se deben encaminar las diferentes acciones educativas.

3. Objetivos. Se plantean los objetivos generales de la línea prioritaria.

4. Programas. Se señalan los programas incluidos en cada línea prioritaria.

Cada programa recoge una pequeña descripción de sus características y se indican las propuestas de intervención más importantes que se están llevando a la práctica ya o que pretende impulsar la Dirección de Innovación Educativa en el trienio 2003-2006.

5. Principales acciones de la línea prioritaria. En un cuadro se recogen las acciones concretas que se pretenden llevar a cabo dentro de cada programa. Estas acciones vienen a ser los indicadores para la evaluación de cada programa.

LÍNEAS PRIORITARIAS Y SUS CORRESPONDIENTES PROGRAMAS

1. Hacia una escuela inclusiva.

Programas:

1. Educación intercultural
2. Educación en conocimientos y habilidades para la vida
3. Educación para la convivencia y la paz
4. Educación para la equidad en medio desfavorecido
5. Educación para superar las barreras de aprendizaje en las n.e.e.

2. Dimensiones socio-culturales.

Programas:

1. Dimensión vasca
2. Dimensión europea

3. Normalización lingüística y multilingüismo.

Programas:

1. Tratamiento integrado de las lenguas
2. Educación multilingüe
3. Proyecto lingüístico del centro
4. Normalización lingüística del centro

4. Ciencia, Tecnología y Desarrollo Sostenible.

Programas:

1. Educación científica
2. Tecnologías de la Información y de la Comunicación
3. Educación para el Desarrollo Sostenible

5. Calidad y mejora continua de los centros escolares.

Programas:

1. Direcciones escolares
2. Procesos de mejora
3. Estándares de calidad educativa